近年來，盡管面臨著諸多困難和限制因素，互聯(lián)網經營依然以勢不可擋地態(tài)勢成長和發(fā)展。在我國，農藥網上經營每年速度快速增長，預計到2023年網上銷售將突破100億。農藥互聯(lián)網經營無疑已成為農藥行業(yè)的新業(yè)態(tài)，如何在制度建設、農技服務和培訓、監(jiān)督執(zhí)法等方面更好地完善監(jiān)管，促進其有序、健康、穩(wěn)定發(fā)展，是當前應該思考的重要問題。

1 境外農藥互聯(lián)網經營管理規(guī)定

目前，美國、德國沒有法律明文規(guī)定禁止農藥互聯(lián)網經營，但實際上，在農藥經營環(huán)節(jié)幾乎沒有互聯(lián)網經營。日本對于農藥互聯(lián)網經營沒有相應的立法，但是要求農藥銷售要遵守《毒物以及劇毒物取締法》，該法明確禁止有毒物質非面對面的銷售。在我國臺灣地區(qū)，不允許農藥在互聯(lián)網上經營。可見，多數國家(地區(qū))普遍認為農藥屬于有毒危險物品，是一種物技結合的特殊商品，使用技術要求較高，因此不能像普通商品一樣經營、運輸，并且認為互聯(lián)網經營的方式也難以履行農藥管理法規(guī)定的對農作物病蟲害診斷、農藥使用注意事項告知等法定義務。

2 我國農藥互聯(lián)網經營相關法律規(guī)定

在我國，現行法律法規(guī)和規(guī)章已對互聯(lián)網農藥經營作出了明確的規(guī)定。《電子商務法》對電子商務行為作出了普遍性規(guī)定，根據第九條、第十二條、第十五條、第二十七條、第二十九條等有關規(guī)定，首先，界定了利用互聯(lián)網從事農藥銷售的，屬于農藥經營的范圍。其次，規(guī)定利用電子商務從事衛(wèi)生殺蟲劑以外農藥經營的，應當取得農藥經營許可證。最后，規(guī)定了電子商務平臺內的農藥經營者要履行要在其網站首頁顯著位置，持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息、與其經營業(yè)務有關的行政許可信息等義務;電子商務平臺應當履行要求其平臺銷售商品或者提供服務的經營者，提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實信息，進行核驗、登記等法定義務，并與平臺內的經營者承擔連帶法律責任等。《農藥管理條例》沒有對農藥互聯(lián)網經營作出禁止性規(guī)定。農業(yè)農村部《農藥經營許可管理辦法》針對農藥經營的特殊性，對利用互聯(lián)網從事農藥經營的，作出了應當取得農藥經營許可證、有實體店、不得利用互聯(lián)網經營限制使用農藥等規(guī)定。

此外，法律法規(guī)對電子商務平臺及農藥互聯(lián)網經營者違法各自法定義務設置了嚴厲的處罰條款和詳細的罰則，讓監(jiān)管者有法可依，對農藥互聯(lián)網經營者違法必究、執(zhí)法必嚴。

3 農藥互聯(lián)網經營存在的問題

3.1 不同電子商務平臺運行差異很大

農藥互聯(lián)網經營形式多樣，有第三方電子商務平臺、企業(yè)自建自營網店、微信、QQ、微博等，銷售方式五花八門。不同電子商務平臺，例如京東、淘寶、拼多多、農一網等，運行差異較大。通過市場調查發(fā)現，近兩年阿里巴巴已經與農藥行業(yè)協(xié)會合作，通過開展凈網監(jiān)督行動，關閉了3000個侵權商店;京東和騰訊也與農藥行業(yè)協(xié)會建立了初步的聯(lián)系，進一步加強對農藥經營的監(jiān)管;而有一些大型電子商務平臺仍然疏于對農藥網絡經營監(jiān)管，讓沒有資質的農藥經營者通過轉單飛單模式擴大農藥經營范圍，嚴重違法。

3.2 互聯(lián)網經營假劣農藥問題突出

多樣化的網絡銷售，讓假劣農藥魚目混珠，購買者真假難辨。銷售面廣、群體復雜、隱蔽性強、IP地址復雜等特點使農藥假劣問題突出。審查農藥生產企業(yè)的資質，識別農藥標簽等辨識假劣農藥的責任主要在農藥經營者。農民對農藥標簽、生產企業(yè)的真?zhèn)沃苯优袆e能力差，容易上當受騙。調查發(fā)現，目前電商平臺銷售的假冒產品通常以假冒登記、添加隱性成分和有毒有害物質、有效成分含量不足等多種形態(tài)存在，大多比較隱蔽難以發(fā)現，同時存在撕毀或破壞標簽、銷售過期農藥、刮碼擦碼等違規(guī)經營行為，農民在網上購買農藥使用后發(fā)現藥害或藥效問題則往往時已晚。

3.3 互聯(lián)網購買農藥維權難

現行法律法規(guī)，難以確認電子商務平臺屬地監(jiān)管責任。電子商務平臺的注冊地、農藥經銷商注冊地與經營倉儲場所在全國各地，可能形成多地農業(yè)農村部門交叉監(jiān)管的真空地帶，或者跨區(qū)域監(jiān)管困難。而且網絡購買農藥的基本的消費者是農民，由于他們文化水平相對較低，維權意識薄弱，辨別真假能力低，網絡經營農藥樣式的多樣性，交易的復雜性，網絡的虛擬性，從而使得農民容易被騙，維權更加困難、成本高。

3.4 互聯(lián)網經營農藥指導用藥服務弱

農藥經營不只是買賣，更需要提供指導農民科學施藥的服務，對農作物病蟲害進行診斷，開方賣藥，是一整套服務的過程。現在網絡經營農藥，簡化了服務過程，大多數是買賣關系，經營者難以做到向購買人詢問、實地查看病蟲害發(fā)生情況并科學推薦農藥。所購的農藥是否適合防治病蟲害難以判斷，農民難免出現濫用藥，用錯藥。

3.5 網絡農藥經營者難以履行包裝廢棄物回收處置義務

《農藥經營許可管理辦法》規(guī)定利用互聯(lián)網從事農藥經營的應當具有實體店，農藥生產經營者是包裝廢棄物回收、處置義務的責任主體。實踐中，網絡經營依靠物流將農藥售賣到全國各地，農民使用農藥后的包裝廢棄物，更難收集返回給經營者。返還所產生的收集、運輸費用由誰承擔;在物流、倉儲過程中如何保障農藥與其他商品、生活區(qū)域有效隔離;相關人員如何得到相適應的防護，防止農藥污染環(huán)境和農藥中毒事故的發(fā)生等等仍需解決。

3.6 監(jiān)管機制不能適應互聯(lián)網經營農藥的特點

《電子商務法》和《農藥管理條例》雖已出臺，但是地方執(zhí)法部門如何創(chuàng)新機制體制貫徹落實相關法律法規(guī)仍存在很大問題。調查發(fā)現，電子商務平臺的糾紛處理機制主要是根據消費者、正規(guī)農藥企業(yè)的投訴，專門的部門處理打假維權糾紛，但是執(zhí)法部門針對網上侵權及違法行為的證據搜集、認定以及法院采信的證據標準等方面仍缺少監(jiān)管機制體制和實施監(jiān)管的有力抓手。另外由于農業(yè)農村、市場監(jiān)管等部門對農藥電商監(jiān)管職責界定不清，基層農業(yè)執(zhí)法部門缺乏監(jiān)管手段、能力和經驗，不熟悉執(zhí)法流程等，造成對線上銷售假劣農藥的打擊力度不足，監(jiān)管滯后。

4 創(chuàng)新農藥互聯(lián)網經營監(jiān)管機制

現行法律法規(guī)和規(guī)章已對互聯(lián)網農藥經營行為作出了明確的規(guī)定，當前所遇到的監(jiān)管難題，不是法律問題，是如何創(chuàng)新機制貫徹落實《電子商務法》和《農藥管理條例》等法律法規(guī)的問題。為此，筆者提出如下建議:

4.1 發(fā)布《電子商務經營農藥管理意見》

以中央網信辦、公安部、市場監(jiān)管總局、農業(yè)農村部等部門名義，聯(lián)合發(fā)布關于加強有毒有害物質互聯(lián)網經營的意見，將農藥作為其中的重要內容。一是公布《互聯(lián)網經營農藥負面清單》，將限制使用農藥、殺鼠劑、農藥原藥、部分除草劑和植物生長調節(jié)劑等潛在風險或使用技術要求高的農藥列入。細化清單主要內容，明確哪些農藥不得在互聯(lián)網上經營。二是推行農藥網上實名購買制度，如實記錄購買人的身份證件等信息。三是強化電子商務平臺的法律義務。要履行對平臺銷售農藥的經營者身份和資質查驗、登記檔案、保存所發(fā)布的農藥信息、交易信息等，并主動排查、清除違法產品或者服務信息，及時向主管部門報告、配合農藥執(zhí)法。四是強化互聯(lián)網農藥經營者的法律義務。要求其在首頁顯著位置，醒目持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息、行政許可信息、所經營產品的照片等，履行詢問購買者用途、告知產品使用技術和注意事項、建立經營臺賬和登記購買者信息等義務。

4.2 制定《互聯(lián)網經營農藥行為規(guī)范》

以“農藥經營行為規(guī)范”為基礎，結合互聯(lián)網經營農藥的特殊性，制定《互聯(lián)網經營農藥行為規(guī)范》。圍繞互聯(lián)網經營農藥的整個環(huán)節(jié)，細化網絡經營農藥的要求，引導電子商務平臺、互聯(lián)網農藥經營者履行法定義務，規(guī)范經營行為。

4.3 聯(lián)合多部門開展互聯(lián)網農藥專項整治行動

各部門聯(lián)合開展一次為期3個月的專項整治行動，一是重點清除無資質農藥經營者，嚴厲打擊銷售禁止在互聯(lián)網上售賣的農藥的經營者。二是責令不規(guī)范的電子商務平臺、互聯(lián)網農藥經營者限期改正，并依法查處不整改或整改后仍不符合要求的經營者。三是根據監(jiān)督檢查信息，追查非法農藥產品的來源，嚴厲打擊非法生產農藥黑鍋點和違法生產經營者。

4.4 切實做好互聯(lián)網經營農藥相關法律法規(guī)的宣傳培訓

以《電子商務法》《農藥管理條例》《農藥經營許可管理辦法》等為依據，編寫互聯(lián)網經營農藥執(zhí)法監(jiān)管培訓教材。系統(tǒng)梳理電子商務平臺、平臺內經營者、執(zhí)法者等不同主體的法律義務、監(jiān)管內容與方式、責任追究等，作為統(tǒng)一普及法律或專業(yè)知識的依據，指導地方更好監(jiān)督執(zhí)法。分類舉辦宣傳培訓班。積極發(fā)揮農藥行業(yè)協(xié)會的作用，結合相關會議、培訓，向農藥生產經營者專題講解互聯(lián)網經營農藥的有關規(guī)定，向農藥執(zhí)法者培訓互聯(lián)網經營農藥的監(jiān)管規(guī)定等。

5 結束語

“信息化時代，互聯(lián)網無處不在”。互聯(lián)網為農藥經營提供了廣闊的發(fā)展空間和市場機遇，已成為農藥行業(yè)一個新的增長點。加強對農藥互聯(lián)網經營新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，需要管理部門進一步創(chuàng)新監(jiān)管機制，探索更好的監(jiān)管模式，提升監(jiān)督質量和效果，助推互聯(lián)網農藥經營健康發(fā)展。(文章來源：農藥科學與管理)

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